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石油石化业该如何“循环”?

《循环经济促进法》将极大促进我国循环经济的发展,同时也给石油石化业带来了压力。积极应对,建设"循环型"企业,是石油石化业解除压力的出路。 
    中秋佳节,被人们"声讨"了数载的月饼包装可否"消瘦"? 
    生活中,日益增多的垃圾如何回收利用? 
    奥运会结束了,北京的天空会不会一直"湛蓝"? 
    …… …… 
    这些点滴的细节和感受都来自循环经济。可喜的是,2009年1月1日起,我国发展循环经济将有权威的法律手段作为保障和引导。8月29日,历时三载、历经三审三议的《中华人民共和国循环经济促进法》终于在十一届全国人大常委会第四次会议上表决通过。 
    顺时而生 
    解决经济与资源环境矛盾的根本途径就是要改变原有的能耗高和排放多的经济增长模式,大力发展循环经济,实现可持续发展。《循环经济促进法》不是一部头痛医头、脚痛医脚的具体法,而是一部促进经济结构调整和经济增长模式转变的法律,意义非常重大,它的出台反映了我国政府的决心和信心。我相信,这将是一场集绿色生产、经营和消费模式于一体的循环经济变革。 
    目前,美国、日本、欧盟等经济发达国家和地区都比较注重预防和治理环境问题,正积极建设循环型生活和生产方式,《循环经济促进法》的颁布表明我国在循环经济法规方面正努力与国际接轨。 
    我国是一个人均资源占有量较低的国家,在经济高速发展的同时,对资源的过度开发和滥用造成了资源的破坏和浪费。大量工业污染物的排放,使土地、河流、近海、大气受到严重污染,反过来又加剧了资源短缺的矛盾,制约了我国经济的持续发展。目前多数企业对节能减排认识不足,对节能环保投入有一定消极情绪,原因之一就是没有将节能环保纳入经济发展的链条。 
    因此,当前颁布《循环经济促进法》是形势所需。通过立法,调整和规范各主体的行为,无疑是解决经济发展与资源环境之间矛盾的根本出路。转变经济增长方式,促使其步入良性循环,是我国颁布《循环经济促进法》的意义所在。 
    《循环经济促进法》既把握了我国资源和环境问题的实质,又创设了与经济、社会和环境保护规律相一致的综合性制度和机制。我认为,亮点主要体现在以下几方面: 
    首先,专门性和综合性结合。专门性,是指"激励措施"设置了专项基金、科技攻关、税收、投资计划、贷款等奖励和惩罚措施;综合性是指各市场机制和各行政管控措施相互结合。综合性措施的法制化标志着我国的资源节约、环境保护工作真正进入经济和社会发展的主战场。 
    其次,有效统一了点、线、面三个层次的责任。点上的责任是指企业和个人的责任;线上的责任是各个行业的责任;面上的责任是指各级政府对本行政区域的责任,尤其突出了政府的责任。《循环经济促进法》中多处规定了政府的责任,并明确了上级政府对下级政府的循环经济评价和考核制度,给各级地方政府施加了严格执法的压力。 
    再次,兼顾经济增长、资源利用效率及环境的保护和改善。循环经济的模式并不简单地意味着资源的回收和再利用,从深层次上看,它强调既能满足人们的消费需求,又能控制资源消费,同时满足不断增长的生态和生活环境需求。 
    最后是一般与重点相结合。该法既规定了具有普遍适用意义的政策、目标、原则和管理制度,又重点对产品的设计和包装、节水、节油、矿产资源节约、建筑材料节约、土地节约、政府节约等提出了原则要求,使循环经济法治建设涵盖了循环经济发展的主要环节和主要方面。 
    我国目前已颁布实施《矿产资源法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《环境保护法》、《清洁生产促进法》等资源环境领域的专项法律,对合理开发利用资源、节约能源、保护环境发挥了重要作用。相比之下,我认为《循环经济促进法》的最大亮点在于它站在更高的层次,从生产、流通、消费的闭合循环模式出发,将资源节约、环境保护和经济效益有机统一起来,确立了以减量化、再利用和资源化为主线,以旨在减少资源消耗和废物产生的减量化优先为原则的创新型循环经济思想,既符合国际惯例,也与我国国情和当前经济发展阶段相一致,同时还具有一定的前瞻性,引导人们从经济的视角重新审视节能降耗和环保减排问题,既与现行资源环境立法有效衔接,又为循环经济法的发展留下空间。 
    影响石化 
    《循环经济促进法》的一般规定,如产业结构调整,水、土地等资源利用总量控制,污染物排放总量控制等要求,都适用于石油石化行业。该法也针对石油石化行业规定了具体的要求,如第16条规定:"国家对……石油加工、化工等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业,实行能耗、水耗的重点监督管理制度。"第21条规定:"国家鼓励和支持企业使用高效节油产品。……石油加工、化工等企业,必须在国家规定的范围和期限内,以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油,停止使用不符合国家规定的燃油发电机组和燃油锅炉。" 
    《循环经济促进法》在一般规定的同时,还专门针对石油石化等重点行业设计了特别条款。实际上,除基本管理制度和专门制度外,其他相关制度也同样重要。比如,第18条执行国家产业政策,第19条从源头抓起推行生态设计,第22条合理开发利用和保护矿产资源,第32条和第34条积极开发新能源和可再生能源等,都与石油石化这类资源能源型企业密切相关。 
    《循环经济促进法》的相关规定,对石油石化行业有一定影响,比如大气和水污染物的总量控制制度由多部门分工配合实施,将迫使石油石化行业加大设备和工艺更新力度,加强污染治理力度,加大油气等资源回收力度等。而这些都需要资金和技术的支持,循环经济战略的实施必然加大生产投入成本,对一些坚持传统发展模式的石油石化企业提出了挑战。 
    石油石化行业覆盖油气勘探开发、炼油化工、储运、销售、贸易等上中下游业务,石油石化企业对油气、水、土地等资源的依赖度和环境敏感度非常高。发展循环经济,技术要求高,管理难度大。以中国石油为例,随着老油田相继进入开发中后期,含水率不断上升,产液量和注水量持续增加,降耗难度和水资源综合利用难度日趋增大;而新投入开发的油气田,大多品位低、丰度低,属低产低渗或是稠油油藏,提高采收率和节能降耗的难度很大,需要大量的资金和技术支持。在炼化领域,随着产品优化升级,炼化装置能耗上升的压力不断增大。同时,在优化炼化生产布局、实现集约用地方面,也需要做大量工作。 
    《循环经济促进法》明年开始实施。随着配套法规和标准的陆续出台,国家依法加强监督,必然使企业在资源、能源、土地、环境等方面的成本加大,对粗放型企业发展是严峻的挑战。但是,应当看到,挑战与机遇并存,只要抓住机遇,前景是非常广阔的。 
    积极应对 
    我国的循环经济还处于初级阶段,目前要重视法律的宣传,而作为企业应该提高认识。石油石化企业目前和今后一段时间,应当抓紧进行技术改造、工艺提升和设备更新,发展节约性、循环型、清洁性和集约性经济。首先得转变观念,如果不转变观念,而是一味地被动应付法律的新要求,将很快被这个行业所淘汰。 
    《循环经济促进法》规定了发展循环经济的基本管理制度,对企业提出了明确要求,同时规定了石化及矿山企业的相关法律责任。石油石化企业应积极应对,大力开展"循环型"企业建设。当前和今后一段时期,可以重点开展以下几方面工作。 
    首先要认真学习和宣传普及法律的精神和基本制度,从战略高度充分认识减量化优先的循环经济发展的重要意义,把循环经济理念融入企业经营管理和文化建设之中。抓住机遇,尽快转变观念,促进企业结构调整和经济增长方式的转变。 
    其次要建立健全企业配套规章制度。探索循环经济发展模式下的创新体制和机制,不断提高管理水平,逐步将制定和实施循环经济发展规划和计划,建立和完善目标责任制和业绩指标考核体系,加强信息统计和信息系统建设等纳入企业规章制度建设的重要内容。 
    第三是要采取切实可行的措施,推动循环型企业建设。建立科学、合理的油气田勘探开发方式,不断提高油气田开发水平;合理布局炼化企业,加快结构调整和产品优化升级,有计划地淘汰消耗高、污染重、工艺落后、效益差的生产装置和设备,并加快开展集约用地专项研究;加快技术进步,把推进科技进步作为发展循环经济的首要内容;持续推进节能节水和减排工作,发挥石油石化行业减量化的潜力,提高经济效益;抓好循环经济试点,推进油气生产和炼化过程中资源的循环利用。
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